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Congreso quedó en mora de tramitar las reformas electorales de fondo

  • El trámite de las Circunscripciones Especiales de Paz se ha ido diluyendo en el Senado. De los 167 municipios con Circunscripciones de Paz, 77 (el 46%) podrían presentar déficit de cedulación.

 La Misión de Observación Electoral (MOE), realizó un balance sobre la gestión del Congreso en temas políticos y electorales que fueron tramitados bajo el procedimiento conocido como FAST TRACK. En el balance realizado, esta organización señala como positivo, que por fin el país cuenta con un Estatuto de la Oposición y un Régimen de Reincorporación Política de excombatientes de las FARC. Sin embargo, observa con preocupación la forma como se han venido posponiendo los trámites relativos a la creación de las 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz y la Reforma Política – Electoral.

Desarrollo del procedimiento legislativo especial para la paz:

Aprobado: Se aprobaron tres Actos Legislativos de los cuales solo el de reincorporación política de las FARC-EP  está relacionado con temas políticos y electorales. Los dos restantes hacen referencia, de una parte, a las disposiciones transitorias para la terminación del conflicto armado, y de otra, a la Estabilidad y seguridad jurídica del acuerdo de paz.

En cuanto a las tres leyes aprobadas, excepto la ley ordinaria sobre Amnistía,  tanto la ley orgánica sobre la regulación de la agrupación política “Voces de Paz” y el “Estatuto de la Oposición” hacen parte de los temas políticos y electorales aprobados.

En trámite:  La legislatura termina con cuatro Actos Legislativos en trámite en el Congreso. De estos, dos definen de manera directa las reglas de juego electoral del país: la reforma que crea las Circunscripciones de Paz; y la Reforma Política y Electoral sobre la cual ni siquiera tiene ponencia para iniciar debate en la Comisión Primera de Cámara de Representantes.  Los otros dos actos legislativos corresponden a modificaciones al Sistema de Regalías y sobre el Monopolio de la fuerza estatal.

En cuanto a Leyes, están en trámite dos ordinarias sobre Adecuación de tierras y sobre el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, y una ley orgánica sobre la Unidad Nacional de Protección.

Retirado: El único proyecto de Acto Legislativo retirado ha sido el relacionado con el Sistema de adquisición progresiva de derechos para las organizaciones políticas, que sin embargo fue incluido su contenido en la propuesta de Reforma Política y Electoral.

Para la MOE, el balance electoral es agridulce. Por una parte, para las próximas elecciones ya se cuenta con un Estatuto de la Oposición que había sido consagrado desde la Constitución de 1991, y que al fin se reglamentó, así como con  un régimen para la participación política de las FARC como organización política.

Sobre las circunscripciones de Paz, por ejemplo, la MOE han señalado que es evidente que los municipios que las componen son los que mayores retos tienen, tanto en términos de eliminar el déficit democrático y de representación política a nivel nacional, como de superar los índices de violencia política y social.

Déficit de cultura democrática en las circunscripciones de paz

Le puede interesar: Informe Completo circunscripciones de Paz 

Según la MOE los 167 municipios en los que se planea implementar las 16 Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz a la Cámara de Representantes, poseen déficits de cedulación y difícil acceso a puestos de votación, lo que genera que sean poblaciones que no tengan una arraigada cultura electoral.

De acuerdo con cálculos realizados con los datos disponibles del DANE y la Registraduría Nacional (RNEC), 77 de estos municipios tienen altos índices de adultos no cedulados, es decir, que el 46% de las zonas donde funcionarán las circunscripciones podrían necesitar campañas de cedulación para garantizar el derecho al voto de su población. Nueve municipios son considerados de alto nivel de priorización:

Tabla 1. Municipios en circunscripciones con nivel de priorización alto por posible déficit de cedulación.

#

Departamento

Municipio

1

Bolívar

Arenal

2

Caquetá

Solano

3

Choco

Medio Atrato (Beté)

4

Meta

Mapiripán

5

Meta

La Macarena

6

Meta

Uribe

7

Meta

Puerto Concordia

8

Nariño

Magüi (Payán)

9

Guaviare

Miraflores

Fuente: cálculos MOE con datos de DANE y de RNEC

Otro aspecto que resalta en la investigación, es la falta de acceso a los puestos de votación. La MOE encontró 360 municipios en todo el país con posible dificultad de acceso a puestos, de los cuales  116 están en las Circunscripciones de Paz y corren riesgo de tener poca cobertura en las mesas electorales. Es decir que el 70% de municipios con circunscripciones podrían tener población demasiado alejada de los puestos de votación como para poder ejercer su derecho al voto. De estas poblaciones, 54 están en nivel extremo de difícil acceso y distancia debido a que existe un puesto de votación cada 2.148 km².

Tabla 2. Número de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votación por nivel de dificultad

Nivel de dificultad de acceso a puestos de votación

Número de municipios en todo el país

Número de municipios en circunscripciones de paz

Indicador de cobertura espacial de puestos de votación
(promedio de la categoría)

Media

128

22

1 puesto cada 132,5 km2

Alta

118

40

1 puesto cada 181,5 km2

Extrema

114

54

1 puesto cada 2.148,1 km2

Total

246

116

Mediana nacional:
1 puesto cada 63,2 km2

Fuente: cálculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

El acceso a puestos de votación es de especial relevancia para las Circunscripciones Especiales de Paz, que privilegian la candidatura de organizaciones sociales y étnicas de estos territorios.

La MOE ha señalado que el 71% de los consejos comunitarios afrodescendientes del país, así como el 45% de los resguardos indígenas, se encuentran dentro de las circunscripciones. De cara a las próximas elecciones se debe garantizar el voto a la población indígena y afrodescendiente, que muchas veces vive en zonas alejadas y de forma dispersa, lejos de los puestos de votación existentes.

Los problemas de violencia política y social

Por último, la Misión de Observación Electoral también señaló que entre enero de 2016 y abril de 2017 se han registrado 160 víctimas de violencia política, social y comunal en las 16 Circunscripciones especiales de paz, lo que significa que las víctimas de las circunscripciones especiales representan el 36% del total nacional registrado en este periodo (444 víctimas). La MOE llama la atención sobre la necesidad de prevenir esta práctica reiterada de la violencia contra líderes políticos, sociales y comunales, más cuando el 54% de los hechos registrados (86) han sido asesinatos o atentados contra la vida de estas personas.

Tabla 11. Hechos de violencia política, social y comunal para cada circunscripción especial en 2016 y 2017

Circunscripción

Amenaza

Desaparición

Secuestro

Atentado

Asesinato

Total por circunscripción

C 1 Nariño-Cauca-Valle

14

0

2

6

17

39

C 2 Arauca

1

0

1

4

1

7

C 3 Bajo Cauca

4

0

0

1

5

10

C 4 Catatumbo

0

1

0

3

3

7

C 5 Caquetá

13

0

0

7

5

25

C 6 Chocó

0

0

0

0

0

0

C 7 Sur de Meta-Guaviare

0

1

0

0

3

4

C 8 Montes de María

2

0

0

1

0

3

C 9 Pacífico-Valle-Cauca

4

0

0

0

4

8

C 10 Pacífico Nariño

0

0

0

1

5

6

C 11 Putumayo

2

0

0

1

2

5

C 12 Magdalena-Guajira-Cesar

10

0

0

4

4

18

C 13 Sur de Bolívar

0

0

0

0

1

1

C 14 Sur de Córdoba

6

0

0

2

3

11

C 15 Sur del Tolima

7

0

0

0

0

7

C 16 Urabá

6

0

0

0

3

9

Total

69

2

3

30

56

160

Fuente: Observatorio de violencia política y social – MOE

 

Las Circunscripciones de Paz están ubicadas en 18 departamentos del país, en zonas golpeadas por el conflicto armado y con poca presencia del Estado. Para la MOE, cualquier modificación a las restricciones que se establecen a la participación política de los partidos políticos alejaría la propuesta del espíritu de reconocimiento y reparación que inspiraron la creación de estas nuevas circunscripciones.

La propuesta de reforma establece que los candidatos a cada circunscripción elegirá a un representante a la Cámara de candidatos postulados por resguardos indígenas; consejos comunitarios afrocolombianos; organizaciones sociales o grupos significativos de ciudadanos. Los partidos políticos no podrán postular candidatos. Éstos solo podrán provenir de organizaciones de víctimas; campesinas, consejos comunitarios afrodescendientes, resguardos indígenas, grupos significativos de ciudadanos, las Kumpañy o las organizaciones sociales.

Finalmente, para la Alejandra Barrios, Directora de la MOE, temas transversales y necesarios para afrontar con mayor capacidad institucional los procesos electorales, tales como la modificación de la arquitectura institucional electoral actual, el control a la financiación de las campañas y las modificaciones para que los territorios más golpeados por el conflicto tengan representación especial en la Cámara de Representantes, se han ido diluyendo al punto de quedar congelados en el Congreso.

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“Colombia no retomará fumigaciones aéreas con glifosato”: Minambiente

Como inadmisible calificó el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Luis Gilberto Murillo, la solicitud hecha por Estados Unidos de retomar las fumigaciones aéreas con glifosato como estrategia para la erradicación de cultivos ilícitos en el país.
 
“No vamos a atender las solicitudes hechas por Estados Unidos. Colombia no reanudará las fumigaciones aéreas con glifosato y esta es una posición de Gobierno. La consideramos inconveniente porque se trata de aspersiones indiscriminadas que generan afectaciones tanto a la salud humana como al ambiente, y atendiendo al principio de precaución debemos evitarlo”, sostuvo Murillo durante la Cumbre de Sostenibilidad de Foros Semana.
 
En esa misma vía, el jefe de la cartera ambiental destacó la amenaza que representa la aspersión con glifosato para Colombia, pues muchas de las zonas en donde se llevaría a cabo esta práctica son de alta biodiversidad que aún están por ser descubiertas. A esto se suman las advertencias hechas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y los estudios sobre los efectos negativos en las zonas que han estado expuestas a la sustancia.
 
Adicionalmente, se tienen prohibiciones legales y se cuenta con fallos de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado que explícitamente prohíben esta práctica. El 29 de mayo de 2015 cuando el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE) resolvió suspender el uso del herbicida glifosato en las operaciones de erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión aérea con glifosato en todo el territorio nacional, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), mediante Resolución 1214 de 2015, también ordenó la suspensión de las actividades de aspersión aérea de cultivos ilícitos, en virtud del principio de precaución.
 
Sin dejar de lado las metas de erradicación de cultivos ilícitos, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha una estrategia que considera varias opciones como la erradicación manual voluntaria o forzosa,  iniciativas de Pago por Servicios Ambientales y la lucha contra los motores de la deforestación, entre otras. “Se tiene la meta de alcanzar la erradicación de 50.000 hectáreas este año. A hoy, hemos erradicado 15.000 hectáreas, consideramos que el proceso va por buen camino, especialmente si tenemos en cuenta que es la manera más sostenible de erradicar cultivos de coca en el país”, afirmó el Ministro Murillo.
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En el Día Mundial del Medio Ambiente Colombia celebra su patrimonio natural

Desde 1974 el mundo celebra la vida, representada en mares, lagos y ríos, valles y montañas, bosques, desiertos y miles de especies de flora y fauna que con sus particulares colores y formas embellecen cada rincón de este planeta.
Cada 5 de junio se celebra el Día Mundial del Medio Ambiente, una fecha que busca conectar a las personas con la naturaleza y con nuevas formas de explorar y convivir con su entorno. Colombia siendo una de las naciones con más riqueza en biodiversidad en el mundo, está encaminando sus esfuerzos para garantizar el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Fue así como a partir de la ley 99 de 1993, se creó el Ministerio de Ambiente, con el único propósito de proteger el patrimonio natural del país y de paso generar espacios para el desarrollo económico y social de los pueblos, garantizándoles su supervivencia.
Para el Ministerio, tener la misión de ser la entidad pública encargada de definir la política Nacional Ambiental y promover la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, con el objetivo de asegurar el desarrollo sostenible, no es una tarea fácil, sin embargo, de la mano de todo el Sistema Nacional Ambiental y del apoyo decidido de las comunidades, el país avanza a pasos agigantados para cumplir su propósito.
De acuerdo con la última evaluación del Índice de Desempeño Ambiental (EPI, por sus siglas en inglés) elaborado por la Universidad de Yale en 2016, Colombia está en la casilla 57, al lado de países con mejor calificación en materia de conservación ecológica en Latinoamérica y el Caribe.
Para el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Luis Gilberto Murillo, “Hay países que están avanzando, pero los ojos del mundo están puestos en Colombia. En ese sentido, la gestión ambiental del país se viene construyendo bajo cinco líneas estratégicas que buscan proteger el patrimonio natural del país y garantizar niveles de calidad ambiental que permitan un ambiente sano”.
Así se ha logrado avanzar en la declaratoria de más de 235.00 hectáreas de áreas protegidas, la delimitación de 21 ecosistemas de páramos, la declaratoria de 8 sitios Ramsar es decir de importancia internacional y se tiene un avance del 62% en el número de hectáreas restauradas, correspondientes a 129.412,92 ha.
En la lucha frontal contra la deforestación se trabaja en diferentes estrategias como el pago por Servicios Ambientales a través de varias iniciativas como Colombia Sostenible o Visión Amazonia y recientemente se presentó la Estrategia Integral de Control a la Deforestación, que vincula la acción de las entidades públicas, la empresa privada, las comunidades locales y la sociedad civil.
Para temas como cambio climático, Colombia reafirmó sus compromisos con el Acuerdo de París y ha desarrollado una serie de instrumentos y medidas como la Política Nacional de Cambio Climático, el Sistema Nacional de Cambio Climático, el impuesto al carbono, además de las estrategias de reducción de emisiones y de adaptación al cambio climático.
Así mismo para garantizar la oferta y controlar la demanda del recurso hídrico del país, se construyó la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico y se vienen realizando procesos de planificación ambiental a través de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS).
En lo que respecta a gestión ambiental, en el país se ha logrado la reducción del 16,3% del uso de mercurio en minería tradicional de oro (2010-2014), la reducción del consumo de bolsas plásticas en un 26,7% y la reducción del 35.96% (más de 1’8 toneladas) del consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Según datos del Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia la riqueza de país es innegable, casi con 56.343 especies se ubica como el país más biodiverso del mundo y para garantizar su protección, se han formulado diferentes programas que empezaron por la actualización del listado oficial de especies amenazadas, lo que permitirá tomar decisiones frente a su manejo y conservación. Se reglamentó además la Tasa Compensatoria por caza de fauna silvestre.
Colombia es 50% mar y por eso en 2011 con la creación de la Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos se le dio mayor relevancia a la conservación y al desarrollo sostenible de los espacios marino-costeros. Recientemente el Ministerio, a través de esta Dirección, realizó la adopción de la Guía técnica para la ordenación y manejo Integrado de Zonas Costeras y la publicación del Libro Rojo de Peces Marinos de Colombia, con las especies amenazadas.
En este trabajo decidido del país por dinamizar la generación de una oferta de bienes y servicios a partir del uso sostenible de los recursos naturales que sean funcionales a la generación de oportunidades económicas del país, se identificaron en este último año 606 Negocios Verdes en todo el territorio nacional, se implementaron 3 Programas Regionales de Negocios Verdes en Pacífico, Amazonia y Caribe y se pusieron en marcha ventanillas de Negocios Verdes en 19 autoridades ambientales regionales.
La participación y la educación ciudadana son fundamentales en la implementación y desarrollo de políticas ambientales en el país, por eso desde la cartera ambiental se impulsa el trabajo conjunto y articulado con las comunidades. A través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Colombia quiere ser pionero en este campo y para ello implementó el Modelo de Gobierno Abierto, un nuevo paradigma de gestión pública con tres principios fundamentales: transparencia, participación y colaboración ciudadana. Así mismo, se generó una Agenda Ambiental Integral con enfoque étnico diferencial acordado con los representantes de las comunidades afrocolombianas.
En esta misma línea y con la participación activa de los jóvenes, Colombia cuenta con una Estrategia Nacional de Participación Juvenil para la Gestión Ambiental y con una Red de Jóvenes de Ambiente que cubre el 100 % del territorio nacional.
Son muchos los logros que en materia ambiental el país viene consolidando, varios de ellos gracias al apoyo de la comunidad internacional quienes a través de diferentes alianzas, planes y programas como Visión Amazonía, Pacífico Sostenible, Proyecto Oro Legal, el proyecto de cooperación “Comunica” para la reducción del uso de mercurio en la minería de oro Colombia y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), por mencionar algunos, certifican que Colombia es un escenario de grandes oportunidades para asegurar la sostenibilidad ambiental del mundo. A la fecha el país ha gestionado para temas relacionados con medioambiente más de USD 325 millones equivalentes a más de $950 mil millones de pesos.
Es evidente que Colombia marcha a paso seguro en su objetivo de ser un país ambientalmente sostenible y que aún son varios los retos que debe enfrentar para lograrlo. Esta tarea debe ser una apuesta conjunta y coordinada del Estado, del sector empresarial y la sociedad civil con miras a la protección del patrimonio natural y al uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Los beneficios ambientales de la paz ya se están viendo en Colombia y son ejemplo ante el mundo de que sí es posible reconciliarnos con nuestro entorno. La invitación entonces para este 5 de junio es a conectarnos con la naturaleza, a salir y disfrutar de los Parques Nacionales Naturales y otras zonas naturales de Colombia, que es un país privilegiado.
“Este es un momento para celebrar el patrimonio natural, celebrar los avances del país en materia ambiental, volver al optimismo. Tenemos que celebrar que Colombia es un país que hoy ya le da instrumentos a los tomadores de decisiones para planear sus acciones de manera acertada desde el punto de vista ambiental y para garantizar el desarrollo sostenible.
Este es un momento para mirar lo positivo, lo que ha avanzado el país y para pensar en cada uno de los motivos que nos llevan a celebrar nuestros logros ambientales” puntualizó el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Luis Gilberto Murillo.
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