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Mediante Reforma Política, partidos grandes pretenden eliminar partidos locales

Para la Misión de Observación Electoral MOE y Transparencia por Colombia, temas como la previsible desaparición de partidos políticos locales debido a las barreras que se imponen y la forma en que se elegirían miembros del Consejo Nacional Electoral, no soluciona su incapacidad para aplicar medidas de lucha contra la financiación irregular e ilegal y van en contravía del espíritu inicial de la reforma.

•             La reforma establece unos requisitos muy elevados para la consolidación de nuevas organizaciones de alcance nacional.

•             Reforma no garantiza, ni independencia, ni neutralidad, del Consejo Nacional Electoral

•             Sin una autoridad técnica e independiente que investigue los temas de financiación, el proyecto no será efectivo. 

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‘Fuerza Alternativa Revolucionaria de Colombia’: así se llamará el partido político de las Farc

El nombre, revelado por Iván Márquez desde la zona veredal de Pondores, se conoce previo al congreso constitutivo del movimiento político, en el que se definirán los cuadros directivos y los aspirantes a cargos de elección popular.

En el marco del evento simbólico de extracción de los últimos contenedores con las armas de las Farc, este martes esa organización confirmó cuál será el nombre con el que, de ahora en adelante, se conocerán en la arena política: ‘Fuerza Alternativa Revolucionaria de Colombia’, denominación que reúne las mismas siglas con las que fue identificado el movimiento subversivo durante más de cinco décadas.

“No queremos romper los vínculos con nuestro pasado. Hemos sido y seguiremos siendo una organización revolucionaria. Queremos ser la voz de los excluidos, de los sin voz, de los que viven en la miseria, la voz de la gente honesta y buena de Colombia”, argumentó Iván Márquez, jefe de las Farc, durante el evento que se desarrolla en Fonseca, La Guajira, donde hasta hoy funcionó la zona veredal de Pondores. (Lea también: Fin a la dejación de armas y a las zonas veredales)

El acto de este martes, en el que también participa el presidente Juan Manuel Santos, cierra un ciclo que empezó el 23 de junio de 2016, cuando el Gobierno y la insurgencia pactaron el cese bilateral del fuego,que se mantuvo hasta hoy y que constituye el cierre definitivo del conflicto armado entre el Estado y las Farc. En esa línea, Iván Márquez destacó que con el acto en Pondores termina el proceso de verificación tanto del cese al fuego como la dejación de armas. Ahora, declaró, la ONU tendrá la tarea de vigilar la reincorporación de las Farc a la vida económica, política y social del país.

"Se va a verificar el asunto de la seguridad de las comunidades que habitan los territorios. Nosotros queremos que la implementación de los acuerdos de paz no se vaya a quedar inconclusa como las zonas verdales. Creemos en la palabra del señor presidente (…) Le hemos cumplido al país y vamos a cumplir cuando seamos Gobierno y lo decimos haciendo al mismo tiempo un homenaje a los milicianos recientemente asesinados. Me refiero a Norbey Téllez, quien estaba certificado por la Oficina del Alto Comisionado de Paz y por Naciones Unidas”, expresó el jefe de las Farc.

En referencia a la Unión Patriótica, movimiento político de izquierda que fue silenciado por las balas al término de un proceso de paz, Iván Márquez manifestó que las Farc no quieren que haya “más destrucción de alternativas políticas” e instó al Gobierno a hacer una manifestación de responsabilidad y suscribir un compromiso mutuo de no más guerra.

“No queremos que nunca más se repita esta historia de guerra. Queremos invitar al Gobierno a que nos pongamos de acuerdo para elegir un día en el que hagamos una manifestación de responsabilidad y nos comprometamos a que un nunca más haya guerra, para que podamos –sobre ese compromiso– construir de manera firme el edificio de la paz, que es el que tenemos destinado para las futuras generaciones”, precisó Márquez.

El nuevo nombre con el que será identificado el movimiento político se conoce previo al congreso constitutivo del partido de las Farc –que se realizará entre el 27 y el 31 de agosto– en el que excombatientes y sus jefes se darán cita para definir los aspirantes a cargos de elección popular y los cuadros políticos del movimiento, que ahora se medirá en las urnas, en igualdad de condiciones, con los demás, para alcanzar curules en el Congreso y representar sus intereses.

Por ahora, los 61 miembros del Estado Mayor Central de las Farc están construyendo las tesis políticas que llevarán a la discusión en el congreso del partido. Este pleno es el primero que el movimiento realiza, en 53 años de existencia, sin la amenaza de la persecución militar, y al mismo tiempo será el último de esta organización, ya que a partir de la última semana de agosto nacerá la nueva organización legal y sus militantes se regirán por un nuevo reglamento.

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Investigación sobre dinero de Odebrecht en campañas de 2014 caduca en tres días

El próximo 15 de julio caduca la acción sancionatoria sobre cualquiera de los posibles hechos relacionados con la financiación ilegal de Odebrecht en la campaña presidencial de 2014. De no tomarse ningún correctivo en los siguientes tres días se mantendría el manto de impunidad frente a estos hechos, lo que pone de presente, una vez más, la urgencia de realizar una reforma a la institucionalidad electoral.

La declaración realizada por el Fiscal General Néstor Humberto Martínez a la opinión pública el pasado 7 de febrero de 2017 en rueda de prensa, sigue sin tener ninguna consecuencia para las personas y partidos políticos implicados. Pese a las advertencias hechas por la MOE hace unos meses, estamos ad portas de que nuevamente se presente la caducidad de la facultad del Consejo Nacional Electoral –CNE- para imponer sanciones sobre estos hechos, tal como ocurrió en las investigaciones sobre financiación de las presidenciales de 2010.

Para la directora de la Misión de Observación Electoral (MOE), Alejandra Barrios Cabrera, “la falta de alguna decisión demuestra las precariedades del diseño institucional electoral actual y la urgencia que hay en hacer las reformas constitucionales dirigidas a darle independencia, autonomía y capacidad técnica y territorial al máximo órgano electoral”.

Para la MOE, es urgente que este Congreso apruebe vía Fast Track los aspectos relacionados con la arquitectura del sistema electoral, y que se encuentran en la reforma política que ya fue presentada al Congreso de la República. Los principales objetivos de la reforma en esta materia son:

  • 1. Brindar independencia a la autoridad electoral.

Es urgente que la autoridad electoral sea independiente de los intereses partidistas, para ello la reforma contempla modificar tanto los procesos de postulación como de elección de los miembros de la nueva autoridad electoral, sacando estos procedimientos del Congreso.

  • 2. Dar capacidad técnica y alcance territorial a la gestión de la entidad.

Es necesario que la autoridad electoral pueda hacer un control efectivo a las campañas electorales. Para ello es indispensable que el organismo cuente con autonomía administrativa y presupuestal para el cumplimiento de sus funciones, así como el fortalecimiento de las capacidades técnicas para el monitoreo y control de los recursos de financiación de la política. Adicionalmente, la presencia de funcionarios de la autoridad electoral en cada uno de los departamentos facilitaría el tener información veraz y en tiempo real del desarrollo de las campañas.

  • 3. Prontitud en la actuación de la autoridad electoral.

Afecta profundamente la democracia y la confianza ciudadana sobre las instituciones el que un funcionario elegido popularmente pueda ejercer su cargo durante el periodo correspondiente con mantos de duda sobre la manera en que se hizo elegir o, peor aún, que una sanción se haga efectiva una vez ya se ha entregado el cargo. Para ello, hay que disponer no solo de una autoridad fortalecida para adelantar las investigaciones, sino que adicionalmente se requiere de procesos que favorezcan la celeridad en sus actuaciones.

“Para la MOE, la no creación de un Tribunal Electoral es seguir apostándole a la impunidad”, enfatizó la Directora.

Si se toma en serio esta reforma política se evitaría repetir situaciones como la falta de acción y respuesta frente a escándalos en la financiación de campañas presidenciales. Al mismo tiempo, tendríamos mayor información sobre cómo opera en Colombia la financiación ilegal con recursos extranjeros y de contratistas del Estado.

Si bien es un caso que llama la atención por verse vinculado directamente el Presidente de la República, lo que más preocupa a la MOE es la cantidad de hechos similares de financiación y publicidad ilegal que les fueron entregados a la autoridad electoral, sin tenerse hasta el momento sanciones efectivas por los presuntos delitos reportados.

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Congreso quedó en mora de tramitar las reformas electorales de fondo

  • El trámite de las Circunscripciones Especiales de Paz se ha ido diluyendo en el Senado. De los 167 municipios con Circunscripciones de Paz, 77 (el 46%) podrían presentar déficit de cedulación.

 La Misión de Observación Electoral (MOE), realizó un balance sobre la gestión del Congreso en temas políticos y electorales que fueron tramitados bajo el procedimiento conocido como FAST TRACK. En el balance realizado, esta organización señala como positivo, que por fin el país cuenta con un Estatuto de la Oposición y un Régimen de Reincorporación Política de excombatientes de las FARC. Sin embargo, observa con preocupación la forma como se han venido posponiendo los trámites relativos a la creación de las 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz y la Reforma Política – Electoral.

Desarrollo del procedimiento legislativo especial para la paz:

Aprobado: Se aprobaron tres Actos Legislativos de los cuales solo el de reincorporación política de las FARC-EP  está relacionado con temas políticos y electorales. Los dos restantes hacen referencia, de una parte, a las disposiciones transitorias para la terminación del conflicto armado, y de otra, a la Estabilidad y seguridad jurídica del acuerdo de paz.

En cuanto a las tres leyes aprobadas, excepto la ley ordinaria sobre Amnistía,  tanto la ley orgánica sobre la regulación de la agrupación política “Voces de Paz” y el “Estatuto de la Oposición” hacen parte de los temas políticos y electorales aprobados.

En trámite:  La legislatura termina con cuatro Actos Legislativos en trámite en el Congreso. De estos, dos definen de manera directa las reglas de juego electoral del país: la reforma que crea las Circunscripciones de Paz; y la Reforma Política y Electoral sobre la cual ni siquiera tiene ponencia para iniciar debate en la Comisión Primera de Cámara de Representantes.  Los otros dos actos legislativos corresponden a modificaciones al Sistema de Regalías y sobre el Monopolio de la fuerza estatal.

En cuanto a Leyes, están en trámite dos ordinarias sobre Adecuación de tierras y sobre el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, y una ley orgánica sobre la Unidad Nacional de Protección.

Retirado: El único proyecto de Acto Legislativo retirado ha sido el relacionado con el Sistema de adquisición progresiva de derechos para las organizaciones políticas, que sin embargo fue incluido su contenido en la propuesta de Reforma Política y Electoral.

Para la MOE, el balance electoral es agridulce. Por una parte, para las próximas elecciones ya se cuenta con un Estatuto de la Oposición que había sido consagrado desde la Constitución de 1991, y que al fin se reglamentó, así como con  un régimen para la participación política de las FARC como organización política.

Sobre las circunscripciones de Paz, por ejemplo, la MOE han señalado que es evidente que los municipios que las componen son los que mayores retos tienen, tanto en términos de eliminar el déficit democrático y de representación política a nivel nacional, como de superar los índices de violencia política y social.

Déficit de cultura democrática en las circunscripciones de paz

Le puede interesar: Informe Completo circunscripciones de Paz 

Según la MOE los 167 municipios en los que se planea implementar las 16 Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz a la Cámara de Representantes, poseen déficits de cedulación y difícil acceso a puestos de votación, lo que genera que sean poblaciones que no tengan una arraigada cultura electoral.

De acuerdo con cálculos realizados con los datos disponibles del DANE y la Registraduría Nacional (RNEC), 77 de estos municipios tienen altos índices de adultos no cedulados, es decir, que el 46% de las zonas donde funcionarán las circunscripciones podrían necesitar campañas de cedulación para garantizar el derecho al voto de su población. Nueve municipios son considerados de alto nivel de priorización:

Tabla 1. Municipios en circunscripciones con nivel de priorización alto por posible déficit de cedulación.

#

Departamento

Municipio

1

Bolívar

Arenal

2

Caquetá

Solano

3

Choco

Medio Atrato (Beté)

4

Meta

Mapiripán

5

Meta

La Macarena

6

Meta

Uribe

7

Meta

Puerto Concordia

8

Nariño

Magüi (Payán)

9

Guaviare

Miraflores

Fuente: cálculos MOE con datos de DANE y de RNEC

Otro aspecto que resalta en la investigación, es la falta de acceso a los puestos de votación. La MOE encontró 360 municipios en todo el país con posible dificultad de acceso a puestos, de los cuales  116 están en las Circunscripciones de Paz y corren riesgo de tener poca cobertura en las mesas electorales. Es decir que el 70% de municipios con circunscripciones podrían tener población demasiado alejada de los puestos de votación como para poder ejercer su derecho al voto. De estas poblaciones, 54 están en nivel extremo de difícil acceso y distancia debido a que existe un puesto de votación cada 2.148 km².

Tabla 2. Número de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votación por nivel de dificultad

Nivel de dificultad de acceso a puestos de votación

Número de municipios en todo el país

Número de municipios en circunscripciones de paz

Indicador de cobertura espacial de puestos de votación
(promedio de la categoría)

Media

128

22

1 puesto cada 132,5 km2

Alta

118

40

1 puesto cada 181,5 km2

Extrema

114

54

1 puesto cada 2.148,1 km2

Total

246

116

Mediana nacional:
1 puesto cada 63,2 km2

Fuente: cálculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

El acceso a puestos de votación es de especial relevancia para las Circunscripciones Especiales de Paz, que privilegian la candidatura de organizaciones sociales y étnicas de estos territorios.

La MOE ha señalado que el 71% de los consejos comunitarios afrodescendientes del país, así como el 45% de los resguardos indígenas, se encuentran dentro de las circunscripciones. De cara a las próximas elecciones se debe garantizar el voto a la población indígena y afrodescendiente, que muchas veces vive en zonas alejadas y de forma dispersa, lejos de los puestos de votación existentes.

Los problemas de violencia política y social

Por último, la Misión de Observación Electoral también señaló que entre enero de 2016 y abril de 2017 se han registrado 160 víctimas de violencia política, social y comunal en las 16 Circunscripciones especiales de paz, lo que significa que las víctimas de las circunscripciones especiales representan el 36% del total nacional registrado en este periodo (444 víctimas). La MOE llama la atención sobre la necesidad de prevenir esta práctica reiterada de la violencia contra líderes políticos, sociales y comunales, más cuando el 54% de los hechos registrados (86) han sido asesinatos o atentados contra la vida de estas personas.

Tabla 11. Hechos de violencia política, social y comunal para cada circunscripción especial en 2016 y 2017

Circunscripción

Amenaza

Desaparición

Secuestro

Atentado

Asesinato

Total por circunscripción

C 1 Nariño-Cauca-Valle

14

0

2

6

17

39

C 2 Arauca

1

0

1

4

1

7

C 3 Bajo Cauca

4

0

0

1

5

10

C 4 Catatumbo

0

1

0

3

3

7

C 5 Caquetá

13

0

0

7

5

25

C 6 Chocó

0

0

0

0

0

0

C 7 Sur de Meta-Guaviare

0

1

0

0

3

4

C 8 Montes de María

2

0

0

1

0

3

C 9 Pacífico-Valle-Cauca

4

0

0

0

4

8

C 10 Pacífico Nariño

0

0

0

1

5

6

C 11 Putumayo

2

0

0

1

2

5

C 12 Magdalena-Guajira-Cesar

10

0

0

4

4

18

C 13 Sur de Bolívar

0

0

0

0

1

1

C 14 Sur de Córdoba

6

0

0

2

3

11

C 15 Sur del Tolima

7

0

0

0

0

7

C 16 Urabá

6

0

0

0

3

9

Total

69

2

3

30

56

160

Fuente: Observatorio de violencia política y social – MOE

 

Las Circunscripciones de Paz están ubicadas en 18 departamentos del país, en zonas golpeadas por el conflicto armado y con poca presencia del Estado. Para la MOE, cualquier modificación a las restricciones que se establecen a la participación política de los partidos políticos alejaría la propuesta del espíritu de reconocimiento y reparación que inspiraron la creación de estas nuevas circunscripciones.

La propuesta de reforma establece que los candidatos a cada circunscripción elegirá a un representante a la Cámara de candidatos postulados por resguardos indígenas; consejos comunitarios afrocolombianos; organizaciones sociales o grupos significativos de ciudadanos. Los partidos políticos no podrán postular candidatos. Éstos solo podrán provenir de organizaciones de víctimas; campesinas, consejos comunitarios afrodescendientes, resguardos indígenas, grupos significativos de ciudadanos, las Kumpañy o las organizaciones sociales.

Finalmente, para la Alejandra Barrios, Directora de la MOE, temas transversales y necesarios para afrontar con mayor capacidad institucional los procesos electorales, tales como la modificación de la arquitectura institucional electoral actual, el control a la financiación de las campañas y las modificaciones para que los territorios más golpeados por el conflicto tengan representación especial en la Cámara de Representantes, se han ido diluyendo al punto de quedar congelados en el Congreso.

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