Contraloría revela hallazgos fiscales por $9.666 millones en subsidios de vivienda sin ejecutar

La Contraloría General de la República reveló hallazgos fiscales por más de $9.666 millones tras una auditoría de cumplimiento realizada al programa de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social Rural (VISR), ejecutado entre los años 2000 y 2019 por el Banco Agrario de Colombia y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El ente de control estableció irregularidades en la administración y supervisión del programa, así como retrasos significativos en la materialización de miles de subsidios destinados a familias rurales, lo que ha impedido el cierre financiero de más de 10.000 beneficios otorgados.

Lea: Fondo Nacional del Ahorro eliminará la cuota inicial para compra de vivienda VIS y VIP

Auditoría a casi dos décadas del programa

La revisión abarcó dos etapas del programa. Entre 2000 y 2017, los subsidios fueron otorgados y operados por el Banco Agrario de Colombia, mientras que entre 2018 y 2019 la responsabilidad pasó al Ministerio de Agricultura, tras la entrada en vigencia del Decreto Ley 890 de 2017, que reorganizó el esquema de vivienda social rural.

Según la Contraloría, el Ministerio otorgó 13.195 subsidios durante las vigencias 2018 y 2019. Para su ejecución se implementaron dos modalidades: una operada mediante contratos fiduciarios con Fiduagraria S.A., que cubría 12.525 subsidios, y otra bajo un modelo de autogestión para 670 beneficiarios.

No obstante, de acuerdo con la información oficial, solo 2.412 subsidios han sido terminados, mientras que 10.461 aún permanecen pendientes de ejecución.

Problemas presupuestales y retrasos

El informe advierte que aplazamientos y reducciones presupuestales adoptados durante 2024 generaron dificultades financieras que afectan el cierre del programa. Como consecuencia, los subsidios pendientes todavía no cuentan con cierre financiero, pese a que varios contratos fueron prorrogados hasta diciembre de 2025.

Además, modificaciones realizadas en diciembre de 2023 a los contratos fiduciarios redujeron el alcance de ejecución, dejando a cargo de Fiduagraria la materialización de 6.445 subsidios.

Rezagos en viviendas por autogestión

Uno de los puntos más críticos identificados corresponde a la estrategia de autogestión implementada por el Ministerio de Agricultura. Durante 2022 se expidieron 670 resoluciones de subsidio correspondientes a rezagos de las vigencias 2018 y 2019, muchas de ellas derivadas de fallos judiciales relacionados con restitución de tierras.

Sin embargo, a julio de 2025 solo se habían construido 158 viviendas, situación que llevó a la Contraloría a recomendar un seguimiento permanente para garantizar la culminación de las soluciones habitacionales proyectadas.

Hallazgos con posibles implicaciones fiscales, penales y disciplinarias

Durante la auditoría se identificaron falencias en los procesos de supervisión del programa, lo que derivó en 14 hallazgos administrativos. De estos, nueve tienen connotación fiscal por $9.666.802.217, seis presentan presunta incidencia penal y doce posibles implicaciones disciplinarias.

Lea: Gobierno propone decreto que ajusta tope de vivienda VIS y obliga a vender en pesos

El organismo de control señaló que estas irregularidades afectan el resarcimiento de los derechos fundamentales de los beneficiarios y contravienen principios de la función administrativa y la gestión fiscal, además de impactar el acceso efectivo a una vivienda digna para familias rurales.

La Contraloría indicó que continuará el seguimiento al programa con el fin de verificar la correcta ejecución de los recursos públicos y el cumplimiento de las metas de vivienda rural pendientes.