‘Con las APPA, lo ganaderos no deben preocuparse’: directora General UPRA

Tras haber culminado Expomalocas 2025, la segunda feria agroindustrial más importante del país, los temas del campo ganan preponderancia y más cuando en Colombia avanza una Reforma Agraria, se entregan tierras y a la par se habla de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA).

Aprovechando estas particularidades, Periódico del Meta (PDM) dialogó con Dora Inés Rey Martínez (D.R.), directora General de la Unidad de Planeación Rural Agropecuaria (UPRA), para hablar sobre cómo avanza la Reforma y cómo impactaría las APPA en el Meta.

PDM: Para contexto general ¿a qué se dedica la UPRA?

D.R.: Tiene la misión de planificar el territorio rural y orientar la política pública de la gestión agropecuaria. Esta política se hace con tres grandes políticas: planificar el ordenamiento productivo; el ordenamiento social de la propiedad rural y ordenamiento del territorio rural en la generamos instrumentos y lineamientos para apoyar a las alcaldías.

PDM: Ustedes son punta de lanza de la reforma agraria…

D.R: Sí, apoyamos al sector en la implementación del sistema de reforma agraria y aportamos en los 8 subsistemas pero participamos de manera más activa en el 3, que es el que se concentra en los conflictos socioambientales con una función que es la identificación de las APPA, una nueva determinante de planificación territorial.

PDM: ¿Qué importancia tiene la Altillanura y el Meta en todo esto?

D.R.: El Meta y Casanare son principales despensas de alimentos. Allí focalizamos esfuerzos para trabajar de la mano con las gobernaciones. Ahora tenemos memorandos de entendimiento con 4 gobernaciones. Espero que nos aprovechen para trabajar más elementos La Orinoquia es despensa de alimentos para el país.

PDM: ¿Qué proyectos trabaja la UPRA en esta región?

D.R.: Desde la UPRA, para trabajar de manera articulada con esos memorandos de entendimiento que le menciono que se firmaron con Arauca, Casanare, Meta y Vichada, se busca apoyar la planificación del sector rural, desde los instrumentos de ordenamiento territorial, y los instrumentos de gestión territorial y con esto fortalecer la producción agropecuaria y el desarrollo rural de las regiones.

PDM: ¿Qué avance concreto se podría mostrar con esos memorandos?

D.R.: Dentro de las líneas de trabajo definidas en los memorandos esta por ejemplo la orientación para la formulación del Sistema Importante del Patrimonio Agrícola Mundial (Sipam), que son paisajes naturales que combinan biodiversidad, ecosistemas resilientes, tradición e innovación. En este sentido hacemos acompañamiento en la implementación de la Carta de Paisaje en Paz de Ariporo (Casanare), que sería el primer Sipam de Colombia.​

PDM: ¿En el Meta podría haber un Sipam?

D.R.: En Acacías hemos avanzado con un proceso similar.

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PDM: ¿Qué es la frontera agrícola, de la que hablamos tanto en el Llano?

D.R.: La frontera agrícola es un instrumento articulador para la toma de decisiones conjuntas del suelo rural que permite definir, regular y orientar los territorios donde las actividades agropecuarias puedan desarrollarse de manera responsable, protegiendo los ecosistemas y promoviendo el desarrollo rural con armonía de la conservación ambiental. La frontera agrícola reconoce aquellas áreas en las que, por consideraciones legales, políticas y técnicas, están restringidas las labores agropecuarias.

PDM: ¿Cómo afecta el atraso de la implementación del catastro multipropósito a la Reforma Agraria?

D.R.: El catastro es el centro del sistema de administración del territorio y de la Reforma Rural Integral y de la Reforma Agraria, por lo que afectaría todos los programas al respecto, sin embargo, hay un avance significativo y un gran esfuerzo que se hace hoy. El problema de desactualización del catastro no es de hoy, sino de hace muchos años. Sin estos avances se afectaría fuertemente las metas del punto 1 de la Reforma Rural Integral, en cuanto a la formalización y acceso a tierras rurales, metas de 3 y 7 millones de hectáreas a formalización y dar acceso. Por eso el compromiso de este gobierno es llegar a 70% del avance del catastro en el país.

PDM: ¿El recorte presupuestal afectará ese avance?

D.R.: Lamentablemente el recorte presupuestal ha afectado a todas las entidades, tanto al IGAC como la UPRA, pero vamos adelante con la disposición de armonizar y trabajar por los territorios.

PDM: ¿Qué son las APPA, que han causado tanta polémica?

D.R.: Gracias por preguntar porque es primordial y uno de los elementos que garantizará la seguridad alimentaria de Colombia. La idea es proteger la producción de alimentos.  Son las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), que hacen parte de las áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación de los habitantes del territorio nacional, fueron creadas en la Ley 2294 de 2023. Estas áreas se encuentran dentro de la frontera agrícola nacional.

PDM: ¿Cómo funcionará en la práctica?

D.R.:  Mira, el país tiene 47% de la frontera agrícola para producir, entonces debemos concentrar los esfuerzos ahí porque esos terrenos tienen muchas presiones de cambio de uso del suelo. En el Meta sabemos que hay, por ejemplo, parcelaciones de corredores viales hacia Acacías, Puerto López y Restrepo en donde tierras muy productivas han sido transformadas, lo cual desplazaron la producción agropecuaria. Si no tomamos acciones ahora, amos a comprometer el alimento de las nuevas generaciones. El suelo es u recurso natural finito y no vamos a tener más tierra productiva.

PDM: ¿Qué tierras se van a proteger?

D.R.: Las más productivas, sonde se está produciendo, para que no cambie el uso del suelo y mantengan para cultivar comida. Los municipios tienen la obligación de tener en cuenta las determinantes de mayor jerarquía, como las APPA.

PDM: Algunos ganaderos están preocupados por las APPA…

D.R.: La ganadería produce carne y leche, que son seguridad alimentaria. Se estimularía la producción con las APPA, pero al margen de eso debe hacerse de manera sostenible y adecuada. Los ganaderos no deben tener ninguna preocupación, por el contrario, su actividad va a ser estimulada, respaldada y fortalecida. No es cierto que la ganadería se prohíba en las APPA.

PDM: Si hay una disputa en un territorio donde hay petróleo, pero se siembran cultivos, claramente la balanza se inclinará por la comida…

D.R.: En este caso hay que tener en cuenta que hoy existen proyectos de minería con contratos. Esos proyectos que ya cuentan con sus permisos y licencias serán respetados por las APPA. No es cierto que las APPA desplazarán a proyectos que ya están en territorio, pues se respetarán los derechos adquiridos.

PDM: ¿Y los proyectos nuevos?

D.R.: Una vez declaradas las APPA, la prioridad en esas zonas, por sus características productivas, deben estar dirigidas a la producción de alimentos.

PDM: ¿Cuándo el Meta podría conocer sus APPA?

D.R.: Estamos hasta ahora haciendo un diagnóstico con la información que ya tenemos para delimitar un área previa indicativa en donde se empezará a trabajar. Ese polígono inicial serán la “zona de protección” para empezar a hacer el trabajo participativo con todos los actores, para una identificación técnica. En febrero haremos las primeras reuniones con actores en territorio en el Meta y allá explicaremos los avances y delimitar las APPA.