Un POT sin Unidades de Planificación Rural | Opinión

Encontramos dentro de los instrumentos que la legislación colombiana prevé para el ordenamiento territorial, las Unidades de Planificación Rural (UPR); son la herramienta de escala intermedia para el suelo rural. Creadas por el Decreto 3600 de 2007 y compiladas hoy en el Decreto 1077 de 2015, sirven para desarrollar y precisar, en áreas específicas, las decisiones ya adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT): usos del suelo, normas, proyectos, infraestructura vial y de servicios, protección ambiental y orientación de la inversión pública y privada en estas áreas del municipio.

Las UPR no reemplazan el POT ni definen por sí solas el modelo de ocupación municipal. Lo hacen operable en el componente rural. Sin ellas, el POT queda en un nivel demasiado general para gobernar de forma ordenada el crecimiento de bordes, corredores viales y centralidades suburbanas.

El POT vigente de Villavicencio, Acuerdo 287 de 2015, dejó establecido en su artículo 407 el compromiso de formular las UPR en el suelo rural al término de la primera vigencia del plan. Hoy, cerca de cumplir las tres vigencias, ni el suelo rural ni el suburbano cuentan con esa hoja de ruta. El municipio sigue ordenando esas áreas con un instrumento de 2015, el acuerdo 287 de 2015. No bajó al detalle territorial que la norma nacional prevé.

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Sectores suburbanos como Vanguardia, El Cairo, Apiay, Las Mercedes, El Cocuy y Barcelona —entre los de mayor dinámica— carecen de políticas y proyectos suficientes para resolver la infraestructura de servicios públicos, de vías y equipamiento. 

En los últimos años se ha concentrado allí una presión múltiple: la demanda de vivienda campestre que en muchos casos es como segunda residencia, turismo, equipamientos y demanda de suelo para bodegas, logística e industria. Ese crecimiento avanza de manera formal e informal; pero sin las UPR, el municipio no tiene un instrumento que precise según las condiciones y dinámica de cada sector: densidades, alturas, cesiones de escala zonal, infraestructura vial y de servicios, y equipamientos. El resultado es un desarrollo futuro costoso, fragmentado y difícil de corregir. 

La suburbanización no puede seguir tratándose como un asunto residual del POT. Es, en la práctica, el frente donde se está decidiendo el futuro físico, ambiental y fiscal de Villavicencio. Planificarla con UPR no es un formalismo: es la condición para que el crecimiento rural y suburbano deje de trasladar al municipio, años más tarde, la cuenta de cobro de lo que no se hizo a su debido tiempo.