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Actual reforma electoral no convence a la MOE

Para los miembros de la Misión Electoral Especial (MEE)*, el actual proyecto de reforma política, que cursa vía Fast Track en el Congreso, no hace ni más moderno el sistema electoral ni ayuda a ampliar la democracia territorial para que esta sea más inclusiva. Al contrario, en áreas como la arquitectura del sistema electoral, la representatividad territorial, el seguimiento a la financiación de las campañas y la ampliación de espacios de participación política de la mujer, retrocede frente a lo propuesto por la MEE en abril de este año.

Según el grupo de expertos de la MEE, la actual reforma que debate el Congreso no es clara en los problemas que busca resolver, ha venido perdiendo coherencia y, en la medida que tras cada debate se improvisan fórmulas de artículos, se ha tornado contradictoria e ineficaz. De manera específica se refirieron sobre cinco (5) temas:

Sobre la arquitectura nacional electoral

Según Salvador Romero Ballivián, experto internacional en asuntos electorales y ex presidente de la Autoridad Electoral de Bolivia, “Desde la última década del siglo XX se impuso en América Latina una tendencia a conformar órganos electorales independientes, autónomos y profesionalizados. La evidencia indica que instituciones con esas características elevan la confianza ciudadana en los procesos electorales, garantizan imparcialidad a los actores políticos y, en el largo plazo, inciden positivamente sobre la calidad de la democracia. Progresivamente se abandonó la composición partidista del árbitro electoral”.

Añadió que la propuesta planteada por la MEE se encaminaba en la dirección correcta y que el proyecto en actual discusión no resuelve el conflicto entre las funciones administrativas de los consejeros electorales y las de los jueces responsables de la justicia electoral.

Para Alejandra Barrios Cabrera, directora nacional de la Misión de Observación Electoral MOE, “lamentablemente, Colombia está perdiendo la oportunidad de darle autonomía, independencia e imparcialidad al Consejo Nacional Electoral –CNE-. Estos son requisitos esenciales para la credibilidad de la institución que debe arbitrar los procesos electorales, para la transparencia y equidad de los comicios, y para garantizar condiciones de igualdad a las organizaciones políticas que participan en la contienda electoral.”

La directora de la MOE añadió que, “ni la nominación, ni la elección de los miembros del CNE debe quedar en manos del Congreso de la República. No avanzar en este sentido sería hacer reformas cosméticas e intrascendentes”.

Finalmente Alejandra Barrios se refirió a la evidente intervención del Consejo de Estado en la redacción y trámite de la reforma ante las ramas ejecutiva y legislativa en detrimento del principio de separación de poderes, dada la afectación directa de sus atribuciones.

Sobre Financiación de campañas

Según Elisabeth Ungar, en materia de financiación de la política esta reforma no establece medidas para romper la relación entre ilegalidad, corrupción y política. En tal sentido destaca tres aspectos que se deberían tener en cuenta, “En primer lugar, se requiere contar con una autoridad electoral que tenga la capacidad técnica, la independencia y autonomía política y presupuestal para hacer control y vigilancia integral de las campañas; en segundo lugar, es necesario dejar de intentar controlar las campañas desde Bogotá. Por ello hay que garantizar la presencia territorial de la autoridad electoral; y por último, y no menos importante, es evidente que tanto la autoridad electoral nacional como sus delegadas departamentales deben contar con la independencia y autonomía propias de instituciones no partidizadas.”

Sobre ampliación de la democracia y representatividad territorial

Sobre la profundización de la democracia territorial, Juan Carlos Rodríguez Raga, profesor de Ciencia Política y codirector del Observatorio de la Democracia de la Universidad de los Andes, indicó que, “los elementos que pretendían subsanar el reconocido déficit de representación que tiene buena parte del territorio nacional en el Congreso, especialmente relevantes en el escenario de posconflicto y de construcción de paz territorial que prevé el acuerdo alcanzado entre el gobierno y las Farc, quedaron completamente por fuera de la reforma. En una coyuntura en la que los partidos políticos y el Congreso han alcanzado el nivel más alto de desprestigio en la historia reciente del país, esta negligencia desconoce uno de los mayores retos hoy en Colombia cual es mejorar la calidad de la representación y de la rendición de cuentas de los elegidos, y envía el peligroso mensaje de una institucionalidad desconectada de la opinión y las expectativas de los ciudadanos.”

Sobre la democracia interna de los partidos y la ampliación de la participación equitativa de la Mujer

Para Jorge Enrique Guzmán, asesor de PNUD y facilitador de procesos electorales en varios países del mundo, la propuesta de la MEE de fortalecer la democracia interna de los partidos políticos en la toma de decisiones claves como: dirigencia, candidatos, propuestas del partido, presupuesto, régimen interno y rendición de cuentas, mediante la adopción de criterios mínimos de inclusión por población, por territorio y por tendencias internas, se desconoce totalmente en la actual propuesta.

Al mismo tiempo afirmó que, “pese a que de manera reiterada organizaciones internacionales y nacionales les han señalado a las diferentes bancadas del Congreso la urgente necesidad de incorporar principios y reglas claras que disminuyan la brecha de representación política de la mujer, el Congreso ha sido reacio a incorporar estas recomendaciones.” Recordó que Colombia se ubica como uno de los países más atrasados de Latinoamérica y del mundo al ocupar el puesto 105 de 190 en el Ranking de Participación Política de la Mujer.

Lo que se rescata

Los expertos de la MEE coinciden en que uno de los pocos temas que acertadamente se han mantenido en el texto de la reforma política que actualmente cursa en el Congreso, es el del registro de afiliados. “Avanzar hacia partidos de afiliados definitivamente contribuye al fortalecimiento y democratización interna de las organizaciones políticas, permitiendo a su vez que la conformación de listas cerradas sea el resultado de consultas internas y no de decisiones arbitrarias. Las medidas anteriormente señaladas también permitirán mejorar la calidad del control sobre la financiación de las campañas políticas”.    

La Misión Electoral Especial – MEE – estuvo conformada por la Misión de Observación Electoral- MOE, los expertos Alberto Yepes* –Magistrado de la Sección Quinta del Consejo de Estado-; Salvador Romero Ballivián –experto internacional en asuntos electorales y ex Presidente de la Autoridad Electoral de Bolivia-; Elizabeth Ungar –Ex directora de Transparencia Colombia-; Juan Carlos Rodríguez Raga –profesor de Ciencia Política y codirector del Observatorio de la Democracia de la Universidad de Los Andes– y Jorge Enrique Guzmán –asesor de PNUD y facilitador de procesos electorales en varios países del mundo-.

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Donantes de sangre podrían recibir beneficios

Que todo trabajador que efectúe una donación en bancos de sangre oficiales reglamentados por el Ministerio de Salud o la entidad que haga sus veces, con la sola presentación del documento que acredite su aporte, tendrá derecho a no concurrir a su trabajo ese día y se entenderá como remunerado.

Es la propuesta del senador José Alfredo Gnecco, de Partido de la U, quien radicó esta semana en el Congreso un proyecto de ley que, según explicó, apunta a incentivar la donación de sangre en el país, brindando beneficios especiales a aquellos trabajadores que aporten componentes sanguíneos.

Según argumentó el congresista, el bajo promedio de donación de sangre en Colombia hace urgente la necesidad de implementar una estrategia o un sistema que estimule la habitualidad de aportes sanguíneos a los bancos de reservas.

Las cifras y proyecciones de la Cruz Roja Colombiana y del Instituto Nacional de Salud señalan que el país debería tener entre 30 y 40 donantes de sangre por cada mil habitantes. Sin embargo, a junio de 2017, los índices mostraban que solo hay 16 donantes por el mismo millar de  habitantes, es decir, menos del 2% de la población colombiana.

Frente a otros países, particularmente de Suramérica, Colombia sigue mostrando saldos en rojo en temas de donación, circunstancia que ha generado una crisis permanente en bancos de sangre privados, públicos y hospitalarios. Ecuador y Chile, por ejemplo, registran niveles de aportes del 100% y 75%, respectivamente, desnudando el sombrío índice de donaciones en nuestro país, que en años no ha podido alcanzar ni el 50%.

“Este déficit de sangre en Colombia, nos llevó a pensar en la implementación de incentivos para aumentar el número de donaciones permanentes a través de medidas ajenas al dinero”, explicó Gnecco. “Este derecho solo podrá ser ejercido dos veces al año”, agregó el congresista, quien advirtió que las donaciones de sangre tienen la virtud de salvar vidas y preservar la salud de las personas.

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Congreso quedó en mora de tramitar las reformas electorales de fondo

  • El trámite de las Circunscripciones Especiales de Paz se ha ido diluyendo en el Senado. De los 167 municipios con Circunscripciones de Paz, 77 (el 46%) podrían presentar déficit de cedulación.

 La Misión de Observación Electoral (MOE), realizó un balance sobre la gestión del Congreso en temas políticos y electorales que fueron tramitados bajo el procedimiento conocido como FAST TRACK. En el balance realizado, esta organización señala como positivo, que por fin el país cuenta con un Estatuto de la Oposición y un Régimen de Reincorporación Política de excombatientes de las FARC. Sin embargo, observa con preocupación la forma como se han venido posponiendo los trámites relativos a la creación de las 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz y la Reforma Política – Electoral.

Desarrollo del procedimiento legislativo especial para la paz:

Aprobado: Se aprobaron tres Actos Legislativos de los cuales solo el de reincorporación política de las FARC-EP  está relacionado con temas políticos y electorales. Los dos restantes hacen referencia, de una parte, a las disposiciones transitorias para la terminación del conflicto armado, y de otra, a la Estabilidad y seguridad jurídica del acuerdo de paz.

En cuanto a las tres leyes aprobadas, excepto la ley ordinaria sobre Amnistía,  tanto la ley orgánica sobre la regulación de la agrupación política “Voces de Paz” y el “Estatuto de la Oposición” hacen parte de los temas políticos y electorales aprobados.

En trámite:  La legislatura termina con cuatro Actos Legislativos en trámite en el Congreso. De estos, dos definen de manera directa las reglas de juego electoral del país: la reforma que crea las Circunscripciones de Paz; y la Reforma Política y Electoral sobre la cual ni siquiera tiene ponencia para iniciar debate en la Comisión Primera de Cámara de Representantes.  Los otros dos actos legislativos corresponden a modificaciones al Sistema de Regalías y sobre el Monopolio de la fuerza estatal.

En cuanto a Leyes, están en trámite dos ordinarias sobre Adecuación de tierras y sobre el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, y una ley orgánica sobre la Unidad Nacional de Protección.

Retirado: El único proyecto de Acto Legislativo retirado ha sido el relacionado con el Sistema de adquisición progresiva de derechos para las organizaciones políticas, que sin embargo fue incluido su contenido en la propuesta de Reforma Política y Electoral.

Para la MOE, el balance electoral es agridulce. Por una parte, para las próximas elecciones ya se cuenta con un Estatuto de la Oposición que había sido consagrado desde la Constitución de 1991, y que al fin se reglamentó, así como con  un régimen para la participación política de las FARC como organización política.

Sobre las circunscripciones de Paz, por ejemplo, la MOE han señalado que es evidente que los municipios que las componen son los que mayores retos tienen, tanto en términos de eliminar el déficit democrático y de representación política a nivel nacional, como de superar los índices de violencia política y social.

Déficit de cultura democrática en las circunscripciones de paz

Le puede interesar: Informe Completo circunscripciones de Paz 

Según la MOE los 167 municipios en los que se planea implementar las 16 Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz a la Cámara de Representantes, poseen déficits de cedulación y difícil acceso a puestos de votación, lo que genera que sean poblaciones que no tengan una arraigada cultura electoral.

De acuerdo con cálculos realizados con los datos disponibles del DANE y la Registraduría Nacional (RNEC), 77 de estos municipios tienen altos índices de adultos no cedulados, es decir, que el 46% de las zonas donde funcionarán las circunscripciones podrían necesitar campañas de cedulación para garantizar el derecho al voto de su población. Nueve municipios son considerados de alto nivel de priorización:

Tabla 1. Municipios en circunscripciones con nivel de priorización alto por posible déficit de cedulación.

#

Departamento

Municipio

1

Bolívar

Arenal

2

Caquetá

Solano

3

Choco

Medio Atrato (Beté)

4

Meta

Mapiripán

5

Meta

La Macarena

6

Meta

Uribe

7

Meta

Puerto Concordia

8

Nariño

Magüi (Payán)

9

Guaviare

Miraflores

Fuente: cálculos MOE con datos de DANE y de RNEC

Otro aspecto que resalta en la investigación, es la falta de acceso a los puestos de votación. La MOE encontró 360 municipios en todo el país con posible dificultad de acceso a puestos, de los cuales  116 están en las Circunscripciones de Paz y corren riesgo de tener poca cobertura en las mesas electorales. Es decir que el 70% de municipios con circunscripciones podrían tener población demasiado alejada de los puestos de votación como para poder ejercer su derecho al voto. De estas poblaciones, 54 están en nivel extremo de difícil acceso y distancia debido a que existe un puesto de votación cada 2.148 km².

Tabla 2. Número de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votación por nivel de dificultad

Nivel de dificultad de acceso a puestos de votación

Número de municipios en todo el país

Número de municipios en circunscripciones de paz

Indicador de cobertura espacial de puestos de votación
(promedio de la categoría)

Media

128

22

1 puesto cada 132,5 km2

Alta

118

40

1 puesto cada 181,5 km2

Extrema

114

54

1 puesto cada 2.148,1 km2

Total

246

116

Mediana nacional:
1 puesto cada 63,2 km2

Fuente: cálculos MOE con datos de IGAC y de RNEC

El acceso a puestos de votación es de especial relevancia para las Circunscripciones Especiales de Paz, que privilegian la candidatura de organizaciones sociales y étnicas de estos territorios.

La MOE ha señalado que el 71% de los consejos comunitarios afrodescendientes del país, así como el 45% de los resguardos indígenas, se encuentran dentro de las circunscripciones. De cara a las próximas elecciones se debe garantizar el voto a la población indígena y afrodescendiente, que muchas veces vive en zonas alejadas y de forma dispersa, lejos de los puestos de votación existentes.

Los problemas de violencia política y social

Por último, la Misión de Observación Electoral también señaló que entre enero de 2016 y abril de 2017 se han registrado 160 víctimas de violencia política, social y comunal en las 16 Circunscripciones especiales de paz, lo que significa que las víctimas de las circunscripciones especiales representan el 36% del total nacional registrado en este periodo (444 víctimas). La MOE llama la atención sobre la necesidad de prevenir esta práctica reiterada de la violencia contra líderes políticos, sociales y comunales, más cuando el 54% de los hechos registrados (86) han sido asesinatos o atentados contra la vida de estas personas.

Tabla 11. Hechos de violencia política, social y comunal para cada circunscripción especial en 2016 y 2017

Circunscripción

Amenaza

Desaparición

Secuestro

Atentado

Asesinato

Total por circunscripción

C 1 Nariño-Cauca-Valle

14

0

2

6

17

39

C 2 Arauca

1

0

1

4

1

7

C 3 Bajo Cauca

4

0

0

1

5

10

C 4 Catatumbo

0

1

0

3

3

7

C 5 Caquetá

13

0

0

7

5

25

C 6 Chocó

0

0

0

0

0

0

C 7 Sur de Meta-Guaviare

0

1

0

0

3

4

C 8 Montes de María

2

0

0

1

0

3

C 9 Pacífico-Valle-Cauca

4

0

0

0

4

8

C 10 Pacífico Nariño

0

0

0

1

5

6

C 11 Putumayo

2

0

0

1

2

5

C 12 Magdalena-Guajira-Cesar

10

0

0

4

4

18

C 13 Sur de Bolívar

0

0

0

0

1

1

C 14 Sur de Córdoba

6

0

0

2

3

11

C 15 Sur del Tolima

7

0

0

0

0

7

C 16 Urabá

6

0

0

0

3

9

Total

69

2

3

30

56

160

Fuente: Observatorio de violencia política y social – MOE

 

Las Circunscripciones de Paz están ubicadas en 18 departamentos del país, en zonas golpeadas por el conflicto armado y con poca presencia del Estado. Para la MOE, cualquier modificación a las restricciones que se establecen a la participación política de los partidos políticos alejaría la propuesta del espíritu de reconocimiento y reparación que inspiraron la creación de estas nuevas circunscripciones.

La propuesta de reforma establece que los candidatos a cada circunscripción elegirá a un representante a la Cámara de candidatos postulados por resguardos indígenas; consejos comunitarios afrocolombianos; organizaciones sociales o grupos significativos de ciudadanos. Los partidos políticos no podrán postular candidatos. Éstos solo podrán provenir de organizaciones de víctimas; campesinas, consejos comunitarios afrodescendientes, resguardos indígenas, grupos significativos de ciudadanos, las Kumpañy o las organizaciones sociales.

Finalmente, para la Alejandra Barrios, Directora de la MOE, temas transversales y necesarios para afrontar con mayor capacidad institucional los procesos electorales, tales como la modificación de la arquitectura institucional electoral actual, el control a la financiación de las campañas y las modificaciones para que los territorios más golpeados por el conflicto tengan representación especial en la Cámara de Representantes, se han ido diluyendo al punto de quedar congelados en el Congreso.

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Congreso aprobó proyecto de ley para ratificar Acuerdo de París

Con 98 votos a favor, el Congreso de la República surtió el último debate necesario para aprobar el Acuerdo de París, adoptado en la COP 21 sobre cambio climático. “Es muy buena noticia la que recibe el país hoy de la aprobación del Acuerdo de París por parte del Congreso, queremos agradecerles por la celeridad que dieron para que se haya convertido en Ley”, dijo el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Luis Gilberto Murillo.
Para culminar el proceso de ratificación, la Ley debe ser sancionada por el Presidente de la República y posteriormente revisada por la Corte Constitucional. La ratificación del Acuerdo deja con voz y voto a Colombia en las negociaciones de la COP23 a realizarse este año en Bonn, Alemania, lo que permitirá defender los intereses del país y jalonar recursos de cooperación para el apoyo a la implementación de la Política de Cambio Climático de Colombia.
El Acuerdo busca evitar un aumento de la temperatura del planeta por encima de los 2°C. “El Tratado de París es de la mayor importancia para que los compromisos que tenemos con el país y con la comunidad internacional en materia de mitigación de Gases Efecto Invernadero y adaptación al cambio climático, los podamos cumplir en un marco que nos da metas concretas. Por ejemplo, nos hemos comprometido a disminuir en un 20% las emisiones de Gases Efecto Invernadero hacia el año 2030, aunque también podemos llegar a un 30% si tenemos apoyo de la cooperación internacional”, enfatizó el Ministro.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible lanzó recientemente la Política Nacional de Cambio Climático, que es una hoja de ruta para cumplir con los compromisos del Acuerdo de París que permitirán adoptar medidas para hacerle frente al cambio climático, “se proyecta que hacia el año 2030 vamos a necesitar mínimo 90 billones de pesos entre recursos del sector público y del sector privado, y adicionales, para todos los procesos de mitigación y adaptación al cambio climático. Se están haciendo inversiones importantes pero necesitamos ponerle un acelerador”, afirmó Murillo.
Además de la Política Nacional de Cambio Climático, el país cuenta con el Sistema Nacional de Cambio Climático, el impuesto al carbono, así como las estrategias de reducción de desarrollo bajo en carbono, de adaptación al cambio climático y de deforestación, lo que demuestra el gran compromiso que tiene el país frente a temas definitivos para el futuro del planeta.
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